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=== 국가안보회의 승인 === 1957년 11월 국가안보회의는 국방부가 제출한 계획을 안건 제57-정9호로 승인했다. 의결 기록에는 안건 번호와 안건명, 의결 사실만 기재되어 있고 심의 내용과 발언은 남아 있지 않다. 참석자 명단도 기록되지 않았다. 승인의 범위에 대해서는 이견이 있다. 승인된 문건이 반공 민간망의 구축과 국가 비상시의 후방 질서 유지를 명분으로 삼고 있었다는 점에서, 국가안보회의가 승인한 것은 조직의 육성이지 위장 테러의 실행이 아니라는 해석이 가능하다. 반면 문건에 좌파에 대한 책임 전가가 명시되어 있었다면 승인의 범위에 테러가 포함된다. 부속서는 이 쟁점에 대해 결론을 내리지 않았다. 문건 원본이 확인되지 않았고, 국방부가 제출한 것은 요약본이었기 때문이다. 다만 부속서는 계획 전체에 대한 정치적 승인과 개별 사건의 실행 명령은 별개의 계통을 통해 이루어졌으며, 후자의 지휘 계통은 특무처 내부에서 완결되었다고 기록했다.
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